舊港說書人

◎ 顏厥安

雖然有論者認為本次ＥＣＦＡ公投可能傷害民主，但放眼國際發展，直接民主已經是現代民主重要內涵，面對中國威權體制的進逼，民主也是台灣別無選擇的核心價值。表面上看起來，支持公投的人都反對ＥＣＦＡ，但是實際上也有相當數量的公民，是基於保障民主此一核心價值的立場來支持公投。以下將基於民主價值提出對本次公投的幾點支持意見。

首先，公民投票是人民重要的基本權，公審會審查公投提案，應以保障人民直接民權為最高原則，不宜輕易以技術枝節的理由駁回人民的提案。

目前的公投提案原本依法即可在公投票上以「支持」與「不支持」來供人民圈選，對正反意見表達無任何影響。公投成案最終需要有超過八十萬公民的連署，此一艱辛過程已經充分表達異議者願意透過直接民主解決爭議。此時推動政策的執政者，有義務證明該政策獲得多數民意支持，亦即應積極鼓勵支持ＥＣＦＡ的公民出來投下「同意」票，而不是只想著以杯葛公投來抵制民主。

其次，兩岸在ＥＣＦＡ當中的簽訂「地位」，已經涉及台灣與中國，或憲法位階之「自由地區」與「大陸地區」基礎關係的界定，決非僅限經貿事項而已，人民有權保留公投的途徑，來做最後同意與否的決定。這也是憲法第二條國民主權原則之具體實踐。

第三，ＥＣＦＡ是對外極為重大的經貿政策，並非專對「特定」租稅項目為課稅或對「特定」事業進行投資與否的規劃。ＥＣＦＡ僅是預定透過關稅減讓或投資允許的「手段」，來推動兩岸經貿政策。政府推動ＥＣＦＡ，要經過立法院修改稅法才能實施。即使公投不同意推動ＥＣＦＡ政策，一切還是回歸到「現有」的租稅法律制度，並不會產生任何強制國會要修改稅法的效果，政府的財政收入也不會因此受到影響。既然ＥＣＦＡ公投不會有直接民主過度壓制代議民主的危險，因此此一政策也不應在公投法的禁止公投事項之列。

基於以上分析，本次公投應予通過幾乎已為當然之理，尚盼公審會能為審慎之決定。

（作者為民主平台執委會召集人，臺大法律系教授）

http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/jun/1/today-o5.htm